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      1. 2022年甘肅省政府工作報告全文

        時間:2022-01-24 13:44來源:大西北網 作者: 點擊: 載入中...
          政府工作報告
          
          ——2022年1月17日在甘肅省第十三屆人民代表大會第六次會議上
          
          甘肅省省長任振鶴
          
          
         
          任振鶴作政府工作報告。
          
        各位代表:
          
          我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
          
          一、2021年工作回顧
          
          剛剛過去的2021年,面對嚴峻復雜的發展環境和交織疊加的風險挑戰,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委帶領全省人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,統籌疫情防控和經濟社會發展,全面完成省十三屆人大四次會議確定的目標任務,實現“十四五”良好開局。
          
          一年來,我們迎難而上、加壓奮進,主要指標邁上臺階。堅持把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,全力盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量。制定加快新能源產業發展、縣域經濟高質量發展、園區建設、改善營商環境、招商引資突破等政策措施,完善激勵考核機制,強化運行監測調度,推動經濟穩中有進、穩步提質。兩大指標實現歷史性突破,預計全省地區生產總值過萬億,達到10243億元;一般公共預算收入過千億,達到1001.8億元。其他指標均好于預期,規上工業增加值增長8.9%;固定資產投資增長11.1%;社會消費品零售總額4037.1億元,增長11.1%;居民消費價格上漲0.9%,低于3%左右的預期目標;城鄉居民人均可支配收入分別達到36190元和11400元。省屬國有企業工業總產值、營業總收入、利潤總額分別增長33.9%、12.6%、108.2%,創歷史最好水平。糧食總產量達到246.3億斤、增長2.43%,超額完成目標任務。
          
          一年來,我們發揮優勢、加快轉型,發展動能顯著增強。堅持產業興省、工業強省,聚焦強龍頭、補鏈條、聚集群,加快構建現代產業體系。傳統產業煥發生機。實施產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰專項行動,制定“1+N+X”政策體系,建立產業鏈鏈長制,實施9個重點行業180個延鏈補鏈強鏈項目,酒鋼集團鋅鋁鎂產品實現我國在高耐蝕領域產品零的突破。實施“三化”改造重點項目240個,完成投資125億元。23家企業入圍國家級綠色工廠。建成投產邵寨、赤城煤礦,新增煤炭產能800萬噸。隴東油區油氣當量首次突破1000萬噸,建成國內首個百萬噸級頁巖油開發示范區。新興產業蓬勃發展。裝機1285萬千瓦新能源項目集中開工,新增并網裝機740萬千瓦,建設規模達到3355萬千瓦,酒泉建成全國首個千萬千瓦級風電基地。“酒湖特高壓”配套常樂電廠二期200萬千瓦項目加快建設。“隴電入魯”工程4×100萬千瓦配套調峰項目開工建設。新能源發電量達到446億千瓦時、增長15.6%。開工建設寶武碳業10萬噸負極材料、海亮集團15萬噸高性能銅箔材料等重大產業項目。建成年產20億劑重組新冠疫苗生產線。獲批建設一體化算力網絡國家樞紐節點。十大生態產業增加值占到地區生產總值的27%,比上年提高3個百分點。規上工業戰略性新興產業、高技術產業、裝備制造業增加值分別增長18.8%、38.2%、15.8%??萍紕撔录铀偬嵝?。新增高新技術企業142戶,認定省級科技創新型企業234戶,新認定國家級“專精特新”小巨人企業12戶、省級55戶,高技術制造業投資增長39.7%。組建7家企業創新聯合體。建成西北首家省級知識產權保護中心。10項科技成果獲得國家科學技術獎。發明專利授權量增長60.96%。天水、蘭州新區入選“科創中國”試點城市。4名科學家當選兩院院士。項目建設實現突破。組織2次重大項目集中開工,新建續建億元以上項目1075個。208個省列重大項目完成投資2059億元。蘭州至合作鐵路全線建設。酒額鐵路酒泉至東風段建成通車。白銀通用機場投入運行。建成高速(一級)公路675公里,新增環縣、秦安、華亭、肅南4個縣市通高速。啟動建設8個高速公路“開口子”工程。建成自然村(組)通硬化路1.08萬公里。引洮主體工程全線通水。完成144處農村水源保障工程。新建改造配農網線路1.9萬公里。5G網絡實現市州主城區深度覆蓋和縣城全覆蓋。社會消費穩步恢復。組織各類促銷活動2000多場次,網絡銷售、直播電商、無接觸配送廣泛開展??爝f處理量突破12億件,限額以上網絡零售額增長24.8%。新增11個國家4A級旅游景區。接待國內外游客2.76億人次,實現旅游綜合收入1842億元,分別增長29.7%和26.6%。
          
          一年來,我們全面統籌、一體推進,城鄉區域聯動發展。堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,加快構建城鄉融合、協調并進的區域發展新格局。脫貧成果鞏固拓展。落實“四個不摘”,有效銜接政策體系和工作機制,健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制,對監測對象全部落實幫扶措施。2259家扶貧車間向鄉村就業工廠轉型。開發鄉村公益性崗位10.3萬個。易地扶貧搬遷后續扶持工作獲國家通報表揚。天津、山東和中央定點幫扶單位援助財政資金38.4億元,消費幫扶57.7億元。鄉村振興勢頭良好。啟動現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動,建成綠色標準化種養基地786個,打造產業大縣14個。新增農業龍頭企業139家。6個農村產業融合發展示范園得到國家認定。啟動創建61個省級現代農業產業園。“甘味”農產品品牌影響力進一步擴大。獲批國家首個全省域道地中藥材產地加工試點。制定種業振興實施方案,玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種產量分別增長6%、18.2%、8.2%。
          
          啟動“5155”鄉村建設示范行動,編制完成2321個實用性村莊規劃。實施“萬企興萬村”甘肅行動,舉辦“民企武威行”“光彩會寧行”活動。全國村莊清潔行動現場會、農村廁所革命西部片區座談會分別在甘南、蘭州召開。區域協調發展加快推進。完成省市縣三級國土空間規劃,編制實施蘭州經濟圈、河西走廊經濟帶、隴東南區域發展規劃。蘭州新區地區生產總值增長20%,增幅居國家級新區前列。出臺支持革命老區振興發展政策措施。蘭西城市群、關中平原城市群共建力度持續加大??h域經濟蓄勢待發。引導86個縣市區按城市服務、工業主導、農業優先、文旅賦能、生態功能5種類型,走差異化、特色化發展路子。新引進企業繳納增值稅省市級分成全部留給縣級,下放國有未利用地和土地征收成片開發方案審批權限,開展建設用地縣級直報試點,各地比學趕超、爭先進位的氛圍日益濃厚。
          
          一年來,我們守護青山、厚植綠色,生態環境整體向好。全面貫徹習近平生態文明思想,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,美麗甘肅建設邁出新步伐。黃河國家戰略全面實施。黃河流域生態保護和高質量發展“1+N+X”規劃體系基本構建完成。黃河首曲濕地保護修復和退化草原治理改良、隴中隴東黃土高原區水土流失治理等一批重大帶動性項目啟動實施。若爾蓋國家公園等保護治理重點任務加快推進。與四川簽訂黃河流域橫向生態補償協議,與陜西、寧夏、青海、內蒙古簽訂河流聯防聯控聯治合作協議。實施“黃河清廢”行動。開展黃河流域入河排污口治理。對359處違法違規岸線進行綜合整治。生態環境質量持續改善。“三線一單”生態環境分區管控制度落地實施。祁連山生態保護由集中整改向常態化機制化轉變,國家公園體制試點基本完成。大熊貓國家公園正式設立。生物多樣性保護得到加強。“天空地”一體化生態環境監測網絡建成投用。河湖長制、林長制全面實施。深化中央生態環保督察反饋問題整改。生態環境大排查大整治發現問題4723個,整改完成率96.8%。完成營造林343.5萬畝、沙化土地治理212.2萬畝、草地改良411萬畝。PM2.5平均濃度下降11.5%,74個國家考核斷面水質優良率95.9%,土壤環境安全總體可控。“雙碳”工作穩步推進。建立碳達峰碳中和工作機制,推進碳排放數據核算,對7大行業重點控排單位開展碳排放核查。首批19家電力企業納入全國碳市場交易,張掖、平涼邁出實質性步伐。能耗強度控制在合理區間。呵護綠水青山、建設秀美山川、推動綠色發展,成為全省人民的普遍共識和自覺追求。
          
          一年來,我們創新機制、做實平臺,改革開放全面深化。積極融入新發展格局,著力增強改革的系統性、整體性、協同性,推進更寬領域、更深層次、更高水平對外開放,更大程度釋放發展活力。重點領域改革縱深推進。國企改革三年行動超進度完成任務。開展深化“放管服”改革優化營商環境提質提標年活動。取消、調整和下放行政審批事項91項。工程建設項目審批時限壓縮至90個工作日內。在蘭州新區、金昌經開區、玉門市開展“標準地”出讓改革試點。蘭州新區綠色金融改革創新試驗區建設取得階段性成果。蘭州銀行登陸深市主板,金徽礦業通過IPO審核。電價改革降低企業用電成本近45億元。市場活力有效激發。開展“千企調研紓困”行動,著力化解涉企歷史遺留問題,為中小微企業清收欠款1.53億元。新增減稅降費105億元左右、中小微企業貸款721.25億元,落實銀稅互動貸929億元。民間投資增長16.1%。新設市場主體30.98萬戶,日均新設849戶,總量突破200萬戶、達到203.27萬戶。新增規上工業企業312戶,中小企業對規上工業增長貢獻率51.4%。數字政府加快建設。成立省大數據管理局和大數據中心,構建“12345+N”數字政府應用體系,建成數字政府運營指揮中心。省市縣三級政務服務事項網上可辦率達90%以上,省級86.8%的行政許可事項實現全程網辦。開放格局不斷拓展。線上線下舉辦蘭洽會、文博會、中國-中亞合作論壇、公祭伏羲大典活動。開行中歐班列義烏-蘭州-莫斯科、武威-第比利斯新線路,發運國際貨運班列498列1.71萬車。新建“海外倉”6個。實現進出口總額491億元、增長28.4%,與“一帶一路”沿線國家進出口增長38%。蘭州新區綜合保稅區進出口總值增長1.4倍??缇畴娚探灰最~8.6億元,增長1.14倍。省外招商引資項目到位資金3510億元、增長17%,新引進“三個500強”企業投資項目23個。蘭州陸港與連云港港口集團達成共建共用無水港、促進通關一體化合作協議。
          
          一年來,我們兜牢底線、為民惠民,群眾福祉持續增進。民生支出3206.1億元,占一般公共預算支出的80%。10件為民實事全部辦結,“我為群眾辦實事”實踐活動深入開展。就業和社會保障提質增效。城鎮新增就業33.25萬人。開展各類職業技能培訓101.04萬人次。輸轉城鄉富余勞動力528萬人,其中脫貧勞動力199.1萬人。1萬名未就業普通高校畢業生到基層就業。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月113元。城鄉低保標準分別達到年人均7476元和4788元。醫療保險實現跨省異地就醫住院和門診費用直接結算。建成100個街道綜合養老服務中心。建成退役軍人法律服務站(點)1382個。解決3.86萬名退役軍人社保接續問題。改造老舊小區2126個,惠及居民17.7萬戶。開工建設各類保障性住房9280套?;鈬型恋厣弦咽鄢擎傋≌瑲v史遺留“登記難”問題66.68萬套?;庑旁L積案2959件。舟曲地質災害避險搬遷850戶3495人入住蘭州新區。社會事業協調發展。實現縣市區義務教育基本均衡發展目標。6209個“能力提升”項目改善2886所義務教育學校辦學條件、惠及156萬名學生。建成農村中小學教師周轉宿舍972套、食堂1171個,增補義務教育學位2.6萬個。對4956名升入普通高校的城鄉一二類低保家庭子女給予入學資助4605.8萬元。“雙減”政策有效落實。高考綜合改革啟動實施。新增職業教育本科院校2所、國家級一流本科專業建設點61個。建成省中心醫院和縣域5類急危重癥救治醫學中心。改建15個市級重癥醫學傳染病區域、30個縣級醫療機構傳染病病區。完成20.78萬名婦女“兩癌”免費檢查。推出《八步沙》《南梁頌》《浴血誓言》《大禹治水》等文藝精品。慶陽南佐遺址、張家川圪垯川遺址、天祝吐谷渾王族墓葬群入選“考古中國”重大項目。體育館(全民健身中心)實現市級全覆蓋。我省運動健兒在第十四屆全運會上取得運動成績和精神文明“雙豐收”。社會治理持續深化。“食安甘肅”建設穩步推進。綜合防災減災能力明顯增強,安全生產專項整治三年行動深入開展,生產安全事故主要指標全面下降。金融領域風險化解有力有序,政府債務風險總體可控。打掉黑惡組織31個,刑事發案降至近12年最低,命案積案下降率居全國首位。酒泉榮獲“平安中國建設示范市”。啟動實施鑄牢中華民族共同體意識教育“石榴籽”工程,民族團結鞏固加強。開展新型宗教場所建設試點,宗教事務管理法治化水平不斷提升。國防動員和后備力量“三項基礎”建設得到加強。人民防空、雙擁共建、退役軍人工作持續強化。老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業成效明顯,統計調查、外事、港澳、信訪、氣象、地震、機關事務、地方志、參事、文史研究、檔案、僑務、社科、供銷等工作取得新進展。
          
          全面落實常態化疫情防控措施,完成22個國際航班5000余名入境人員留觀救治任務。中醫藥在預防、治療、康復中發揮積極作用,向“一帶一路”沿線國家捐贈1.5萬劑“甘肅方劑”。面對10月中旬突如其來的疫情,全省上下堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,眾志成城、齊心抗疫,“快、準、狠”阻斷疫情傳播鏈,在一個潛伏期內控制住疫情,41天實現本土確診病例救治清零,守護了人民群眾生命安全和身體健康。
          
          一年來,我們牢記使命、盡心履職,政府效能明顯提升。扎實開展黨史學習教育,深入學習習近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會精神,從百年黨史中汲取智慧力量,著力推進法治政府、誠信政府、服務政府、廉潔政府建設。自覺接受省人大及其常委會法律監督、工作監督和省政協民主監督,充分吸納“金點子”、好建議,辦理省人大代表意見建議596件、政協提案583件,提請省人大常委會制定、修改和廢止地方性法規42件。修訂和出臺省政府規章5部。啟動實施“八五”普法規劃。推行行政柔性執法。實現四級行政規范性文件查詢和監管全覆蓋??咐稳鎻膰乐吸h政治責任,有效履行“一崗雙責”,認真落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決整改中央巡視反饋問題。各級各部門加大向上匯報銜接,多方爭取國家部委和中央企業對甘支持。新增財力性轉移支付114.3億元、中央預算內投資20.1億元、地方政府專項債券額度60億元。爭取困難群眾救助補助資金104.6億元,居全國第2位。央企助力鄉村振興和高質量發展項目開工80個,到位資金570多億元。新組建甘肅省天然氣管網有限公司。蘭州納入北方地區冬季清潔取暖試點城市。甘南黃河上游水源涵養區保護修復項目獲批實施。蘭州、張掖、酒泉列入國家級文化和旅游消費試點城市。平涼獲批現代生態循環農業整市建設試點。
          
          各位代表!去年我們遇到的困難挑戰超出預期,但實際發展成效好于預期。全省發展取得的每一點成績、每一個進步,都得益于以習近平同志為核心的黨中央親切關懷,得益于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,得益于習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神定向領航,得益于省委帶領全省干部群眾團結實干。我謹代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐甘人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防指戰員和中央在甘單位,向傾情幫扶我省的東部協作省市和中央定點單位,向無私支持我省抗擊疫情的各方援助者,向關心甘肅發展的各界人士和海內外朋友,表示衷心感謝和崇高敬意!
          
          行之愈篤,知之益明。一年的發展實踐,使我們深切感受到,做好政府工作,必須堅持黨的全面領導,堅定捍衛“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,時時處處與黨中央保持高度一致,始終沿著習近平總書記指引的方向篤定前行;必須堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,多干打基礎、利長遠的事,多干強動能、植綠色的事,多干補短板、惠民生的事,一心一意推動高質量發展;必須堅持目標導向、問題導向、效果導向相統一,堅定信心、破解難題、苦干實干,努力實現既轉又趕、既好又快;必須堅持一切為了人民,勇于向“急難愁盼”問題較真,敢于向歷史遺留問題叫板,讓人民群眾得到更多實惠;必須堅持統籌發展和安全,常懷遠慮、居安思危,打好防范化解風險主動仗,在發展中保安全,在安全中促發展。
          
          我們也清醒認識到,發展不夠仍是甘肅最大實際。當前,我省綜合經濟實力和產業競爭力亟待提升,轉方式調結構任務艱巨;自主創新能力不強,科技成果就地轉移轉化率低,戰略性新興產業處于起步階段;市場主體總量偏少、體量偏小,市場體系還不完善;城鄉發展差距較大,縣域經濟基礎薄弱;公共服務均等化和民生保障、社會治理還有不少短板;金融等領域風險不容忽視;營商環境還需改善優化,行政效能有待進一步提升,推動高質量發展的能力水平仍有不足,等等。我們一定盡心竭力改進工作,在解決問題中實現更高質量發展。
          
          二、2022年經濟社會發展總體要求和預期目標
          
          今年將召開黨的二十大和省第十四次黨代會,做好經濟社會發展工作,意義特殊而重要。從全局大勢看,世紀疫情沖擊下,百年變局加速演進,國內外環境更趨復雜嚴峻,疫情仍是最大不確定因素,經濟發展面臨不少風險挑戰,但我國經濟穩中向好、長期向好的基本面不會改變,我省正處于國家重大戰略機遇和自身發展勢能增強的交匯疊加期,生態屏障、能源基地、戰略通道、開放樞紐的功能地位更為重要,資源稟賦、工業基礎、地理區位、初級產品保障的優勢潛力更加凸顯。從政策趨勢看,中央經濟工作會議釋放一系列政策利好,特別是適度超前開展基礎設施投資、能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變、加快油氣資源開發應用等政策取向,為我省補齊基礎短板、承接產業轉移、放大綠色優勢、建設能源強省帶來新的更大機遇。從發展態勢看,經濟總量跨上萬億臺階,標志著我省發展的基礎、環境和條件正在深刻變化,發展方式加快轉變,增長動能更加強勁,市場活力加速釋放,外部預期持續向好,進入了拔節孕穗、蓄力起跳、后發趕超的新階段。只要我們乘勢而上、順勢而為、奮力實干,就一定能交出高質量發展的新答卷。
          
          按照省委十三屆十五次全會暨省委經濟工作會議部署,今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚偉大建黨精神,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,加快改革開放,加快科技創新,推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,繼續做好“六穩”“六保”工作,全力盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量,促進經濟穩中向好、穩步提質,持續改善民生,保持社會大局穩定,以優異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。
          
          今年經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長6.5%以上,在實際工作中爭取更好結果。固定資產投資增長9%,社會消費品零售總額增長8%,一般公共預算收入增長6.5%。居民消費價格漲幅控制在3%以內。外貿進出口總值增長10%。城鎮新增就業32萬人,城鎮調查失業率控制在5.5%左右。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%左右。糧食產量穩定在240億斤以上。主要污染物排放等指標完成國家下達目標。
          
          上述目標,綜合考慮了宏觀環境影響,銜接了“十四五”規劃和去年發展情況,充分估計了各方面機遇條件和有利因素。我們要在工作中聚力抓好四個關鍵:一是“穩”字當頭。把穩中求進工作總基調貫穿經濟社會發展全過程,堅決扛牢穩定經濟運行責任,最大限度挖掘國家政策紅利,以積極作為的確定性應對各種不確定性,著力推動經濟平穩健康發展。二是“進”字加力。在工作中審時度勢、揚長補短,充分利用重要戰略機遇期加快發展,充分利用復雜環境的倒逼效應加快創新,大力實施強工業、強科技、強省會、強縣域行動,以充分發展促進平衡發展,推動各方面工作取得新突破。三是“保”字托底。堅持系統觀念、底線思維,更加注重保居民就業、?;久裆?、保市場主體,促進公平、防范風險、維護安全,解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。四是“干”字提效。勇于解放思想,不斷開闊視野,積極探索實踐,用發展的辦法解決前進中的問題,用市場的手段管理經濟事務,用創新的精神培植新的優勢,在趕超進位上邁出更大步伐。
          
          三、2022年工作任務
          
          今年,政府工作將重點抓好以下8個方面:
          
         ?。ㄒ唬┚劢拐衽d實體經濟,更大決心加快產業升級。堅持質量并舉、量質齊升,有中生新改造傳統產業,小中生大做足增量產業,無中生有發展新興產業,持續培育壯大千億產業集群和百億園區。
          
          加快重塑傳統產業新優勢。打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰,全面落實鏈長制,發揮鏈主企業作用,推動石化、有色、鋼鐵、煤化工、精細化工產業延鏈補鏈強鏈。實施“三化”改造項目270個。推進隴東綜合能源基地高質量發展,新增煤炭產能1465萬噸,原油產量突破1000萬噸,天然氣產量達到5億立方米。持續推動軍民融合向縱深發展。實施找礦突破戰略行動,加快礦產資源勘查開發。
          
          做大做強新興產業。搶抓歷史機遇,發展壯大新能源、新材料、生物醫藥、電子信息等產業。建成“十四五”第一批風光電項目,啟動建設“酒湖特高壓”配套風電、“隴電入魯”工程及配套風光電項目,加快“隴電入浙”“隴電入滬”前期工作。力爭開工建設玉門昌馬、張掖盤道山等3-4個抽水蓄能電站。加快德福高檔電解銅箔、東方鈦業綠色循環等項目建設。推動金昌新能源鋰電、平涼智能光電、張掖智能制造等產業集聚發展。實施華天電子多芯片封裝項目,打造天水集成電路封測產業集聚區。建成生物制品批簽發中心,建設中國生物科技健康產業園。推進碳離子治療系統產業化發展。深化國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設,高水平辦好藥博會。爭取建設國家互聯網骨干直聯點。啟動建設一體化算力網絡國家樞紐節點,實施“東數西算”產業園項目,打造慶陽國家級數據中心集群。加快北斗導航分中心建設。推動互聯網安防產業發展。
          
          強化科技創新引領支撐。聚焦優勢重點領域,爭取建設同位素實驗室、敦煌文物保護中心等國家重點實驗室。深化與上海張江等東部地區的戰略協作,推動蘭白自創區和蘭白試驗區重點產業和重大項目加速落地。實施高校院所創新能力提升工程,整合重構省級科技創新平臺。啟動隴粵共建“大灣區·蘭白自創區中醫藥創新發展示范區”。規劃建設“校企共生融合發展創新港”。深化科技計劃管理改革,完善科技成果評價制度。深入實施知識產權戰略。強化企業科技創新主體作用,加快培育“專精特新”企業。大力推進“雙創”工程,建設一批眾創空間和雙創示范基地。持續優化人才發展環境,激發人才創新創業活力。
          
         ?。ǘ┩怀鰯U投資促消費,更強力度釋放內需潛力。積極擴大有效投資,促進消費持續恢復,為高質量發展蓄動能、增后勁。
          
          完善綜合交通網絡。建成中衛至蘭州鐵路,新增高鐵里程184公里。加快蘭張三四線中川機場至武威段、蘭州至合作、天水至隴南鐵路建設,力爭開工建設西寧至成都甘肅段、平涼至慶陽鐵路,做好蘭張三四線武威至張掖段、定西至平涼鐵路前期工作。力爭新增高速(一級)公路700公里,建成定西至通渭、青龍橋至文縣等高速公路,開工建設合作至賽爾龍、蘭州至永靖至臨夏等高速公路。建成華池通用機場,加快中川國際機場三期、天水軍民合用機場遷建和嘉峪關機場改擴建工程建設,做好臨夏機場、平涼機場、武威軍民合用機場前期工作。
          
          推進水利工程建設。突出“四抓一打通”,用好現有水資源,優化水網體系布局。加快引洮二期配套、甘肅中部生態移民供水、引洮二期莊浪應急供水等項目建設。做好白龍江引水、引大入秦延伸增效、臨夏供水保障生態保護水源置換等工程前期工作。圍繞蘭西城市群、關中平原城市群、蘭州新區、榆中生態創新城等重點地區,規劃建設一批區域性水源工程。
          
          促進消費擴容升級。支持蘭州、天水、酒泉、張掖、慶陽培育建設區域(特色)消費中心城市。推進縣域商業體系建設,新建和改造提升一批便民市場、特色街區、農村商貿中心。開展“樂享消費·惠購隴原”活動。構建完善電商同城配送體系,實現具備條件的縣區子平臺全覆蓋。堅持以文塑旅、以旅彰文,加快大敦煌文化旅游經濟圈建設,促進19個大景區提質擴容,爭取宕昌官鵝溝、武威銅奔馬景區、會寧紅軍會師舊址創建國家5A級景區。推進文旅康養產業提質增效。創新“交通+文化旅游”模式,培育拓展路衍經濟產業鏈。
          
         ?。ㄈ﹫猿纸y籌區域城鄉,更優路徑促進融合發展。深入實施區域協調發展戰略,推進城鄉一體化,構建全域聯動并進新格局。
          
          持續鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實防返貧動態監測幫扶機制,堅持開發式幫扶和分層分類社會救助相結合,做到發現一戶、幫扶一戶、動態清零一戶。傾斜支持39個鄉村振興重點幫扶縣,統籌兼顧脫貧縣和非貧困縣,確保脫貧群眾收入增速高于當地農民收入增速、脫貧地區農民收入增速高于全省農民收入增速。落實津甘、魯甘協作發展規劃,強化產業、勞務和消費協作,推動“一縣一園”建設和“百村振興”計劃。扎實做好國家考核評估反饋問題整改。做好鄉村振興重點工作。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,嚴格耕地用途管制和進出平衡,穩定糧食播種面積,調整優化糧食結構,新建高標準農田360萬畝。持續開展現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動。抓好3個國家農業現代化示范區建設。開展農業龍頭企業引培提升行動,加快培育產值超100億元、50億元、10億元的領軍型和骨干型鏈主企業。實施種業振興5大行動,在玉米、馬鈴薯、瓜菜、肉牛、肉羊品種選育上聯合攻關、率先突破,支持張掖、酒泉、定西打造國內一流的良種繁育基地。深化“5155”鄉村建設示范行動,完善鄉村規劃師制度,編制完成3996個發展類村莊規劃,創建50個示范鄉(鎮)、500個示范村。接續推進農村人居環境整治提升五年行動,完成改廁40萬座。擴大農業保險覆蓋面。發揮鄉村振興投資基金作用,形成多元投入格局。扎實推動“萬企興萬村”甘肅行動。鼓勵引導人才向基層流動,完善鄉村人才振興激勵機制。引導群眾移風易俗,打造善治鄉村。
          
          促進區域競相發展。蘭州經濟圈突出一體化發展。實施強省會行動,重振蘭州制造,拓展城市功能,完善公共服務,增強創新能力和發展能級;蘭州新區立足國家賦予的戰略定位,建設現代產業集聚區,打造實體經濟新高地;加快蘭州-白銀一體化進程,推動白銀構建西部重要新材料產業基地;促進定西、臨夏融入蘭州經濟圈,支持定西做大做強以馬鈴薯、中醫藥為主的特色農產品生產加工基地,支持臨夏建設旅游休閑基地。河西走廊突出組團發展。圍繞酒泉、嘉峪關“雙城經濟圈”,建設省域副中心;支持張掖建設絲綢之路國際旅游目的地;支持武威打造向西開放國際物流節點;支持金昌建設鎳銅鈷新材料新能源產業創新聚集區。隴東南突出協同發展。推動慶陽革命老區振興發展;支持天水建設省域副中心城市;支持平涼打造能源化工和康養基地;支持隴南建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地;支持甘南建設青藏高原綠色現代化先行示范區。
          
          推動以人為核心的新型城鎮化。落實共建蘭西城市群“1+3+10”行動計劃,深化一體化政策協同和跨區域重大項目建設。統籌大中小城市與小城鎮融合發展,加快榆中、敦煌國家級新型城鎮化示范縣城建設,抓好馬鬃山“興邊富民行動中心城鎮”試點。大力實施城市更新行動,推進海綿城市、地下管網、污水治理等項目建設,改造老舊小區1599個。
          
          強力發展縣域經濟。按照5種發展類型,大力發展縣域富民產業,打造一批生態大縣、農業強縣、工業富縣、文旅名縣。堅持抓園區、強縣域,完善園區基礎設施功能,推動要素向園區集聚、項目向園區集中、產業向園區集群。建立特色小鎮清單。發揮供銷社網絡體系功能。健全農村寄遞物流體系。發展壯大村集體經濟。強化縣域發展考核評價,市州一季一觀摩、省里一年一結賬,推動形成千帆競發、百舸爭流的生動局面。
          
         ?。ㄋ模┥罨利惛拭C建設,更嚴要求筑牢生態屏障。踐行“兩山”理念,做好生態文章,綻放隴原山水好風光。
          
          深入推動黃河流域生態保護。實施瑪曲濕地保護修復、隴東黃土高原固溝保塬、涇河干流及渭河生態綜合治理等重大項目。啟動黃河干流甘肅段二期防洪工程。抓好美仁、阿萬倉國家草原自然公園建設試點。推進洮河、莊浪河、宛川河等生態脆弱河流修復治理。開展祖厲河流域水環境綜合治理與可持續發展試點。完善大中型水庫、河道堤防、山洪防治等防洪工程體系。推進黃河流域環境污染“3+1”綜合治理。全面落實深度節水控水行動。與沿黃省份共建生態保護和水源涵養中心區。實施黃河干流生態廊道建設、未利用地生態治理和土地整治。
          
          持續厚植生態底色。強化國土空間規劃和用途管控,嚴守三條控制線。推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設,爭取設立祁連山國家公園,建立健全祁連山生態保護長效監管和考核機制。堅持山水林田湖草沙冰系統治理,鼓勵社會資本參與生態保護修復。深化落實河湖長制、林長制。推進綠色礦山建設。深入打好污染防治攻堅戰,全面開展秋冬季大氣污染防治和城鄉黑臭水體、農業農村污染治理。堅持鐵腕執法,對破壞生態環境的行為“零容忍”,決不允許“吃祖宗飯、砸子孫碗”的事情發生。
          
          有序推進減排降碳。制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系。支持企業能源替代、降碳減碳,加快資源循環利用、大宗固廢綜合利用基地建設。爭取國家低碳城市、低碳園區和低碳鄉村試點。探索生態產品價值實現機制,推進生態產業化和產業生態化。積極參與國家碳市場交易。堅決遏制“兩高”項目盲目發展,分行業制定技術改造實施方案,有序推動鋼鐵、建材、石化等重點行業綠色低碳轉型。
          
         ?。ㄎ澹﹪@激活發展動力,更寬視野深化改革開放。拓展改革的廣度深度,持續抓好“一帶一路”最大機遇,讓改革開放“關鍵一招”激活甘肅經濟“一池春水”。
          
          系統集成推進改革。保質保量完成國企改革三年行動任務,提高國有企業活力和效率。深化電力、水資源、天然氣價格改革。拓展公共資源交易平臺功能,推動林權、水權、草原承包經營權、排污權、用能權交易。完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。抓好稅收征管改革,健全地方稅體系。促進市縣融資平臺轉型發展。下放城鎮批次建設用地審批權,力爭城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域交易實現新增長。
          
          強化通道樞紐功能。完善大平臺、大通道、大通關體系,持續推進蘭州、酒泉國家物流樞紐承載城市建設,拓展鐵路和航空口岸運營能力。開辟國內國際貨運新航線,擴大腹艙載貨業務,發展壯大臨空經濟。整合組建港務集團,做大做強龍頭企業,更好發揮港口平臺對開放型經濟支撐作用。加強與義烏、青島、天津等陸港海港合作,開通定點班列。推動落實蘭州陸港與連云港港口集團戰略合作協議,共建進出口商品中轉中心、無水港,力爭把“出???rdquo;搬到“家門口”。
          
          拓展對外經貿合作。積極融入RCEP貿易圈。鼓勵企業建立海外營銷公司、海外倉、分撥中心和冷鏈倉儲物流設施。培育壯大外貿綜合服務企業。推動省屬企業境外投資和國際產能合作項目穩健實施。促進蘭州、天水跨境電商綜合試驗區協同發展。積極打造蘭州國際班列集結中心、蘭州中歐回程班列分撥中心。推進金昌申建保稅物流中心和保稅混礦試點。爭取設立加工貿易產業園。
          
         ?。耸袌龌ㄖ位瘒H化,更高標準優化營商環境。直面企業煩惱,找準服務梗阻,堅決疏通堵點、解決痛點、攻克難點,以營商服務“軟環境”催化高質量發展“硬實力”。
          
          全方位提升“放管服”水平。推進行政許可事項清單管理,深化投資審批、招投標等領域改革,實施企業投資項目承諾制,進一步破除市場準入隱性壁壘。緊盯“中西部領先、全國一流”目標,加快建設企業和群眾滿意的數字政府。全面推進“一網通辦”“一網統管”“一網協同”,著力打造“甘快辦”“甘政通”“12345熱線”“不來即享”和“一碼通”特色品牌。啟動數字政府運營指揮中心實體化運行,實現“一屏知全省、一鍵政務通”。完善政務服務“好差評”制度,打造政務服務升級版,讓市場主體和廣大群眾享受實實在在的數字紅利。
          
          突破性發展民營經濟。開展營商環境升級行動,公正公平對待各類企業,一視同仁落實惠企政策,讓更多企業投資甘肅、興業甘肅、扎根甘肅。落實好新的減稅降費和助企紓困政策,催生“放水養魚”效應。實施市場主體培育“五轉”工程,力爭市場主體增長10%以上。完善公共信用信息平臺,深化企業信用分級分類監管,實施“信易+”工程。促進政銀企互動,構建全省一體化融資信用服務平臺網絡。加強政府性融資擔保體系建設,加大中小微企業專項貸款投放,促進融資增量、擴面、降價。著力提高直接融資比例,加快企業上市步伐。積極用好綠色金融支持工具。重拳整治拖欠中小企業賬款問題,任何機關、事業單位和國有企業,不得以任何理由拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。
          
          高效化開展招商引資。集成優惠政策,突出產業鏈招商,強化專項招商、以商招商,加快引進一批頭部企業,培育發展總部經濟。開展長三角、珠三角、京津冀招商推介系列活動。支持口岸平臺運營企業開展精準招商。高水準辦好文博會。設置蘭洽會海外專場,提升節會國際化水平。辦好外交部甘肅全球推介活動。
          
         ?。ㄆ撸┚o扣共同富裕要求,更深感情增進民生福祉。堅持在高質量發展中保障改善民生、促進共同富裕,無論財政壓力有多大,用于民生的支出只增不降,為群眾辦實事只增不減。
          
          強化就業優先導向。突出抓好高校畢業生等青年就業,繼續實施未就業普通高校畢業生到基層就業項目。加大企業穩崗支持力度,促進多渠道靈活就業??v深推動“百千萬”創業引領工程。加強家政服務、養老護理等職業技能培訓,打造甘肅特色勞務品牌。輸轉城鄉富余勞動力500萬人左右。強化農民工工資支付保障。維護新就業形態勞動者權益。
          
          兜牢織密社會保障網。提高最低生活保障和特困人員救助供養標準。穩步提高職工基本養老保險待遇水平。推動失業保險、工傷保險省級統籌。健全靈活就業人員社保制度。完善重特大疾病醫療保險和救助制度。落實積極應對人口老齡化國家戰略,加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。發展公益慈善事業。落實優化生育政策,加快普惠托育服務體系建設。完善保障性住房供應體系,調整優化公積金提取使用政策。新開工改造城鎮棚戶區6.89萬套,建設保障性住房1萬套。持續化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題。統籌煤電油氣運保障供應,做好糧油肉蛋奶大宗農產品保供穩價。
          
          辦好人民滿意的教育。提高普惠性幼兒園覆蓋率。改善提升農村義務教育薄弱學校辦學條件。有序擴大城鎮學位供給,切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。深入實施“優教行動”,推動義務教育優質均衡發展。辦好縣域普通高中。鞏固擴大“雙減”成效。抓好高考綜合改革方案落實。加快“技能甘肅”建設,推動職業教育提質培優。爭取設立國家新時代振興中西部高等教育改革先行區,實施省屬高校國家“一流學科”突破工程。加快建設高素質教師隊伍。積極推進“互聯網+教育”工程。
          
          著力推進健康甘肅建設。持續深化醫藥衛生體制綜合改革,完善醫療衛生縣鄉一體化、鄉村一體化管理,推動緊密型醫聯體建設,提升縣級醫療服務能力,強化基層基本醫療和公共衛生服務功能。加快中醫藥“三大中心”和特色優勢??平ㄔO。促進“互聯網+醫療健康”應用發展。推進國家腫瘤區域醫療中心、蘭大二院和省人民醫院重大疫情救治基地、蘭州新區國家傳染病防治基地建設,提高突發公共衛生事件處置能力。
          
          提升文化體育軟實力。堅持文化強省,加快華夏文明傳承創新區建設。實施中華文明探源工程和“考古中國”等重大項目。推進敦煌研究院世界文化遺產保護典范和敦煌學研究高地建設。抓好長城、長征、黃河等國家文化公園甘肅段建設,爭取創建臨夏世界地質公園。實施河西走廊國家文化遺產線路保護利用行動計劃。加快建設大地灣國家考古遺址公園。打造伏羲始祖文化傳承創新區。建成開放簡牘博物館,實施省博物館擴建、革命軍事館、涼州會盟紀念地、莫高窟數字展示中心二期項目。加大扶持力度,鼓勵創作文藝精品。倡導勤學善讀,建設“書香隴原”。推進科技館等科普基地建設。深入實施全民健身計劃,辦好省運會、殘運會、民族運動會。強化體育賽事安全監管,確保賽事活動健康發展。
          
          今年,繼續聚焦群眾“急難愁盼”問題,辦好10件民生實事:一是中小學“建宿舍擴食堂增學位改廁所”。在23個重點幫扶縣中小學新建、改擴建教師周轉宿舍900套;在義務教育中小學新建、改擴建食堂549個;增補14個市州政府所在地城區中小學學位2萬個;改造中小學廁所261個。二是建設120個鄉鎮(街道)綜合養老服務中心。三是開展40萬人次政府補貼性職業技能培訓及支持1萬名未就業普通高校畢業生到基層就業。四是對城鄉一二類低保家庭子女普通高校入學資助,錄取到本科院校的一次性補助1萬元、??疲ǜ呗毟邔#┰盒5囊淮涡匝a助8000元。五是對20萬婦女進行“兩癌”免費檢查。六是對4000戶地質災害區農戶實施避險搬遷。七是提升公共衛生服務能力和老年人慢性“四病”健康管理水平。八是建設100個“新就業形態勞動者驛站”。九是新建1萬公里自然村(組)通硬化路。十是“打通最后一公里”農村水利惠民工程。
          
         ?。ò耍淅蔚拙€思維,更實舉措統籌發展安全。全面貫徹總體國家安全觀,下好先手棋,打好主動仗,以高水平安全保障高質量發展。
          
          營造安全穩定社會環境。嚴格落實安全生產責任制,深入開展專項整治行動,堅決遏制重特大事故發生。加強自然災害防治能力建設,抓好防汛抗旱、地質災害、消防安全、森林草原防火工作。推進國家西北區域應急救援中心項目建設。持續開展食品藥品安全守護行動。深化“平安甘肅”建設,完善社會治安防控體系“六張網”。落實國防動員體制改革任務,推進國防動員和后備力量“三項基礎”新一輪建設。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線,深化民族團結進步創建“一廊一區一帶”行動,推動民族工作高質量發展。堅持我國宗教中國化方向,持續提升宗教事務治理法治化水平,積極引導宗教與社會主義社會相適應。強化重大決策風險評估。健全矛盾糾紛多元化解、聯動處置機制,維護群眾合法權益。
          
          慎終如始抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”“動態清零”,落實“四早”“四集中”要求,壓實“四方責任”,強化“三公(工)”聯動,做好常態化快速平戰轉換,抓實抓細各項防控措施。深化疫情防控管理平臺應用,完善重大疫情預防控制、醫療救治、應急物資保障體系,加快補齊公共衛生服務短板。抓好新冠疫苗接種工作,堅決筑牢人民生命健康安全屏障。
          
          精準防范化解各類風險。全面強化糧食能源、重要產業、戰略投資、生物安全等領域風險管控。嚴格政府債務管理,落實專項債務禁止類項目清單,加大債務高風險市縣風險化解力度。做好金融風險監測評估預警,加快推進高風險機構化險工作,強化國有企業債務風險防范,加強地方金融組織依法監管,守住不發生區域性系統性金融風險的底線。
          
          各位代表!實干成就夢想,奮斗贏得未來。全省政府系統將忠誠履職、盡心盡責,以高度的清醒和執著的韌勁,奮力走好新時代趕考路。
          
          我們要永葆絕對忠誠。始終做偉大建黨精神的堅定弘揚者,推動黨史學習教育常態化長效化,傳承紅色基因,堅定歷史自信,擔當歷史使命。始終做“兩個確立”“兩個維護”的忠誠擁護者,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把為黨分憂、為國盡責、為民奉獻體現到實際工作中。始終做富民興隴的奮力踐行者,時刻牢記習近平總書記殷切囑托,心無旁騖謀發展,聚精會神搞建設,一步一個腳印把美好藍圖變成現實圖景。
          
          我們要奮力擔當作為。增強只爭朝夕的緊迫感,以食不甘味、寢不安席的高度自覺,起而行之、謀定而動,跳起摘桃、爭先進位。鼓足志在必得的精氣神,知重負重擔責任,動真碰硬解難題,讓實干成為鮮明底色。錘煉善作善成的真本領,提高專業素養,加強調查研究,跟蹤督查問效,下足落實功夫,努力創造新的一流業績。
          
          我們要依法履職干事。深入貫徹習近平法治思想,尊法崇法、學法用法,落實法治政府建設綱要,扎實開展“八五”普法教育,讓法治思維貫穿政府工作全過程。依法全面履行政府職能,落實權責清單制度,健全守信踐諾機制,提高行政決策公信力和執行力。依法接受省人大及其常委會監督,自覺接受省政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,強化審計監督,不斷提升依法行政能力和水平。
          
          我們要嚴守清廉本色。堅持正心明道、懷德自重,嚴守政治紀律和政治規矩,自覺做政治上的明白人、老實人。樹牢正確政績觀,敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態,慎重決策、慎重用權。落實全面從嚴治黨要求,嚴格履行“一崗雙責”,著力糾治“四風”頑疾,堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。帶頭落實全面節約戰略,打造節約型機關,嚴控“三公”經費,以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。
          
          各位代表!踏上新征程的甘肅,正處在積厚成勢、追趕發展的關鍵時期,重任在肩、使命如磐。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的領導下,不忘初心、牢記使命,踔厲奮發、篤行不怠,以優異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開!
          





         
        (責任編輯:張云文)
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